政府的工作就是服务

天津市塘沽区地处环渤海中心。改革开放以前，这里百里盐滩连着广袤的荒地，市政文化设施简陋稀少，人们的物质生活和精神生活非常贫乏。而如今，塘沽地区已吸引外商投资企业4000多家，经济增长率连续5年超过20％，全地区职工年人均收入超过万元。

处在改革激流中的塘沽区委、区政府，是如何率领45万人民把这座昔日沉寂的沿海小城推向改革开放的浪尖？他们的回答是：转变政府职能是关键。政府这几年把工作的重点放在建设高效益的基础设施、高效能的管理和高质量的生活环境上。

面对辖区内众多的大中型企业，处在错综复杂的利益关系中，区政府如何摆正自己的位置？决策者们在实践中深深体会到：政府机关的重要职责是促进经济与社会协调发展，不能把政府降低为一个经济实体，利用手中的权力去与企业争利。政府的利益就是群众的利益、社会的利益，应强化政府的服务职能。

塘沽区四号路是通往天津港、天津港保税区和天津开发区的一条交通要道，每天有数万辆汽车通过，堵塞十分严重，为了改善这一路段的交通情况，塘沽区有关部门筹资3000多万元，建成一座长达数百米的高架桥。旧的矛盾解决了，新的矛盾又出现了。为了收回投资，他们设了一座收费卡口，每逢上下班，等待交费的汽车排成长龙，使过往司机怨声载道。塘沽区政府针对这一情况，决定撤销这个收费站，并在开发区的大力支持下，妥善解决了建桥投资补偿问题。

弱化政府自身的经济利益是搞好为大中型企业服务的前提。前些年为了适应港口作业，港口区附近一下子成立了数十家煤炭储运场，使区里一年增加一亿多元的收入。随之而来的煤尘污染，影响了附近开发区、保税区的投资环境，企业和居民意见很大。得知这一情况后，塘沽区政府果断作出“限期搬迁煤储场”的决定。尽管区里收入少了一大块，却赢得了企业和群众的信赖。

塘沽区政府在企业调查时发现，医疗费报销难阻碍企业改革的顺利进行，也是职工反映强烈的问题。为了解决这一问题，塘沽区政府于1994年初主动要求成为天津市医疗改革的试点区。经过几年的努力，全区近20万职工参加了社会医疗保险，解除了企业的沉重负担。

为了把为企业服务的工作经常化、制度化，塘沽区建立了“区政府顾问制度”，将20多家大企业的领导人聘为区政府顾问，每半年召开一次顾问会议，沟通情况，征询意见。

为了更好地为群众服务，区政府于今年6月成立了“1001”为民服务中心。中心成立4个多月来，已收到职工群众各类建议3000多件，98％得到答复和解决。连同过去的“110”专线、社区服务专线，区政府同人民群众的联系更加紧密有效。

在转换政府职能的改革中，塘沽区政府还确立了“一紧一松”的方针。“紧”，就是抓紧对环境的治理，力争为企业和市民创造一个高质量的生存环境；“松”，就是对企业松绑，想方设法减轻企业负担。

“塘沽区三大怪，白风黑雨赶礼拜，砖头瓦块能买菜，大姑娘黄牙露在外”。这首民谣，形象地揭示了昔日塘沽在碱渣、煤尘和高氟水的危害下，人民群众在短缺经济状态下的窘迫生活。

为了结束群众长期饮用高氟水的历史，八十年代中期，在天津引滦入津后，塘沽区自筹资金数千万元完成引滦入塘工程，结束了当地孩子长氟斑牙的病史。

碱渣和煤尘是塘沽地区的两大污染区。天津碱厂数十年来形成了占地3．5平方公里、总量达1500多万吨的3座渣山，加之碱渣堆场上的几十个集港煤炭储运场，使得周围“风天粉尘飞，雨天黑水流”。

为了清除“一黑一白”两大污染，溏沽区政府专门成立了领导小组，投入大量资金，动员企业和群众开展规模浩大的环境治理工程。天津碱厂和天津大学合作在厂区和住宅区进行用碱渣制工程土填垫工程用地的试验，其技术成果通过了建设部专家的鉴定，达到了国际先进水平。碱渣治理环保监测也通过了市环保局的鉴定。1996年塘沽区政府提出用5年时间彻底治理碱渣的计划，推动有关企业进行大面积实验性填垫。在政府的推动下，目前已有多家企业投入到这一专项治理中，清除碱渣近200万立方米，腾出土地30多万平方米，37家煤储场搬迁，治理“白、黑”污染取得了阶段性成果。

据区环保局1997年底统计，塘沽区近3年大气环保投资达4533万元，空气质量经国家考核达到了北方少有的三级标淮；水质环保投资达5000多万元，全区45万人全部用上了洁净的自来水。

在抓紧治理环境的同时，塘沽区想方设法为企业松绑。他们先后将兴塘桥、新港船闸等3个公路收费站撤掉，免去十几项企业收费。投资17亿元修建拓宽了机场路、新胡路、河北路、新港四号路等十几条市区主要路段，建成5座立交桥，新增绿地200多万平方米，开发地热资源，使12万居民用上了地热矿泉。

政府给企业和基层下放权力，使企业和基层有真正的自主权；政府干部沉下去，为企业和基层群众排忧解难——是塘沽区政府转变职能、探索高效管理的又一做法。

近几年来，塘沽区政府在政企分开上做了大量工作，下放了数十项权力，使全区上百家区属企业成为独立的法人资格企业，在商品经济大潮中按经济规律闯市场，促进了地方经济的发展。

随着社会主义市场经济的发展，企事业负担的社会职能逐步向街道社区转移，街道的社区服务、社会保障、再就业、外来人口管理等职责日益繁重。为了促进社会的发展，区政府提出进一步扩大街道管理职能，凡是街道能管理的事情，尽量放权给街道，实行“属地管理”。塘沽区政府为此专门制定了《关于加强街道城市管理职能的意见》，采取了五项改革措施。设立了街道城市管理委员会；加强街道城市建设监督管理职能，下放部分城市管理权；成立街道城管监察分队，明确管理职能；从区财政、城建、街道三方面加大城市管理投入，增强街道城市管理能力。如今，街道在开展环境治理、拆除违章建筑、管理临时市场摊点、加强日常监督检查方面发挥了重要作用。这一做法得到天津市委的充分肯定。